东胜区探索出了区域化党建工作模式；达拉特旗建立了“96118”民生服务热线，推进网格化基层服务治理需求“全响应”；伊金霍洛旗推行了“社区暖心事”项目工作法；鄂托克旗创立了“小城镇大社区”服务模式……城市基层党建的“鄂尔多斯之变”，奏响了引领基层治理“同心圆”体系的强劲旋律，折射出城市有机体的健康发展。
至2018年，鄂尔多斯市城镇化率达到74%，全市85%的基层党组织在城镇，71%的党员居住在城镇，城镇成为了居民生活的“主阵地”。2018年，被确定为全国城市基层党建示范市。如何激发党员活力、凝聚民心，向着美好的城市生活携手前行？
鄂尔多斯市积极探索城市基层党建新路径，突出共建共治共享、互联互动互促的城市治理综合体理念，不断锻造“红色引擎”推动工作重心由传统单一的“社区党建”向“城市基层党建”转变，以服务力提升组织力、以党的建设引领城市基层治理的新篇章正在转化为高质量发展的新动能。
突出“支点”效应
筑牢阵地“连心桥”
正在排练文艺节目的大爷大妈们欢声笑语、工作人员正在认真为居民填写表格、空巢老人正在享受贴心的服务……挨着走过去，每一帧画面都充满温馨。
这里是康巴什区哈巴格希街道达尔罕社区。临近下班，楼上楼下还是人来人往。在“红星艺术团”“乡音文艺队”“和善调解协会”“惠语宣讲团”“麦足劳务队”等标示牌的指引下，处处可见井然有序的忙碌状态。由于社区建有社会组织孵化器，正在培育和孵化（涉及矛盾调解、文艺演出、政策宣讲、劳务输出等）的社会组织有22家，可以为居民提供多样化、个性化的服务。
鄂尔多斯市城市基层党建一头连着1.7万平方公里城区，一头连着161.5万居民群众，既涉及民生问题，又关系经济社会发展大局。
近年来，《关于加强城市基层党建的意见》《推进全国城市基层党建示范市建设实施方案》《推进街道社区政府购买社会组织服务创新基层社会治理实施方案》《关于印发“三社联动”试点工作实施方案》等多个指导性文件相继出台，绘出了建设全国城市基层党建示范市的路线图。
通过基层选拔、社会选聘、组织下派等多种途径打造了一支党性强、能力强的高素质社区党组织书记队伍，把“带头人”“领路人”“能人”留在社区岗位。 目前，全市社区党组织书记平均年龄36.5岁，大专以上学历超过87%。社区工作者2770名，平均每个社区11名，有社工资质人员达到3名，每个社区都配备了1名年轻干部担任专职党务副书记。
全市各旗区普遍建立了以“政府投入为主，驻区单位协助，社会力量辅助”的多渠道资金保障机制，在有效落实自治区10万元为民服务专项经费的基础上，市、旗区两级分别为每个社区匹配办公和活动经费10万元和15万元，各社区平均办公、为民服务及党组织活动经费超过30万元。
通过政府投资为主，开发商建设、政府成本价回购和驻区单位共建的方式，强化阵地建设。在街道设立党群服务中心，面向区域内党组织和党员群众开展服务；鼓励在入住率较高的小区设立居民活动服务站，在棚户区及单体楼集中片区设立居民议事活动室，形成“1 n”的活动场所建设使用格局；积极推进商务楼宇、各类园区、商圈市场等党群服务站点建设；通过服务设施社会化运作机制，采取场所错时、预约服务等方式，全面提高活动场所的利用率。
伊金霍洛旗南苑社区党群服务中心
坚持党建引领构筑诚信商圈座谈会
目前，全市236个社区都有固定的办公场所，平均面积达到1600平方米以上，远高于全区平均水平，产权自有率达到91%。全市1564个居民小区中有单体活动场所514处，占33%，服务群众更加便利。
一拳打得百拳开，不断完善的基础保障形成了有人管事儿、有钱办事儿、有场所议事儿的良性循环，架起了城市基层党建的“四梁八柱”。
城市基层党建点多、线长、面广，因地制宜、分类推进是破除情况复杂瓶颈的“利刃”。2019年，按照管理方式不同，鄂尔多斯市将全市26个街道、33个有城镇社区的苏木乡镇划分为建制街道、旗设街道、参照街道、城关中心镇四个类别，按照地理位置、服务对象、服务方式等对236个社区划分为15个类别；按照居住人口规模、小区封闭程度、物业管理方式等维度，将全市1564个小区划分为31个类别；将市直46个单位划分为驻地单位、结对联系单位、业务密切关联单位等8个类别。根据分类情况，确定了41个城市基层党建示范点，由市级财政划拨资金，各相关旗区配套建设，差异化特色化建立融合发展的示范带。这是鄂尔多斯市城市基层党建又迈上的“新层级”。
发挥“集群”效应
打造为民“服务队”
丰富多彩的文化活动、严肃活泼的党组织活动，企业有困难需要社区帮忙协调、居民有需求得到企业和社区的帮助……这样的片段每天都能看到，这样的故事每天都在上演，这里是位于东胜区金辉大厦的“白领e家——红色沙龙会客厅”。
如何让一些长期处于“离线”状态的个体工商户党员，和“隐形党员”“口袋党员”尽快“回家”，如何把商圈内不同系统不同行业松散的经济实体紧密凝聚在一起，充分发挥“党建 服务”的核心凝聚力？东胜区交通街道党工委动脑子、想法子、找路子，联合金辉楼宇内67家单位，建立了非建制性的“白领e家”党群工作站。
如今，“红”“商”两大特色互融互促，使基层党组织带动功能叠加、基层党员示范作用倍增，使商圈党建优势成为发展优势的源头活水，金辉大厦更加繁荣和谐。而“党建高地”崛起于“经济热土”的成功实践，使东胜区交通街道“白领e家”工作模式，成为全自治区城市基层党建创新的一块标牌。
东胜区交通街道王府井红色商圈党建联盟启动仪式
城市基层党建工作面广量大、点多线长，涉及区域、条块等多个方面，工作纷繁交织。随着鄂尔多斯市品质城市建设的推进，城市各种要素功能更加汇集，生产空间、生活空间、生态空间结构更加复杂，治理任务更加繁重，许多“卡脖子”问题不仅关系到群众居民的切身利益，还有碍于提升群众的幸福感和获得感。
鄂尔多斯市树立“网状思维”，构建起“市-旗区-街道-社区”四级联动模式，开辟出以街道社区党组织为核心、以“区域联合党组织”为抓手、以为民服务为目标的城市基层党建工作新路径。
“四级联动”模式，实现了党委负责、组织部门牵头抓总，单位、行业系统、企业、新兴领域齐抓共管的横向到边全覆盖，旗区党委发挥“一线指挥部”作用、街道发挥“枢纽”作用、社区发挥“堡垒”作用层层推进的纵向到底大深入。并在街道设立“大工委”，社区设立“联合党委”，通过“轮值书记”“兼职委员”等制度，强化建议联办，信息互通，使街道社区党建从平面走向立体。
鄂托克旗构建“小城镇大社区”服务格局
抓好城市基层党建，归根结底是为城市居民这个“主人”服务的。“四级联动”模式，一方面发挥了党组织推进优势和集聚效应，点燃居民自治“推动器”。同时，有效锤炼了街居党员干部服务群众的能力，而与之相匹配的一揽子工作机制发挥了“集群化”效应，打通了联系服务群众的“最后一公里”。
2017年，《内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制》荣获第四届全国基层党建创新优秀案例。东胜区《持续深化拓展365精细化服务法，不断提升党建引领基层治理水平》和鄂托克旗《构建“小城镇大社区”服务格局，探索小城镇城市基层党建新模式》两个案例入选全国城市基层党建创新典型案例。以党组织为核心，365精细化服务法为载体，重点融合政府购买服务、居民自治服务、志愿服务，工作机制抓住了关键、补齐了短板，解决了居民最关心、最现实、最直接的问题，增强了社区党组织的战斗力、凝聚力和向心力，实现了社区服务的网格化、扁平化和精细化。
如今，志愿服务已成为社区多元力量的重要一极。据统计，2018年，新到社区报到的在职党员有4749名，到社区报到的在职党员总数有21790名，全市95%以上的社区建立了志愿服务工作站，成立志愿服务队1727支，志愿者注册人数达12万人。各类志愿者在第十届全国少数民族传统体育运动会、《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会等重大活动和重要时刻得到了展示。
如今，辖区共建单位的“资源清单”与街道社区的“需求清单”精准对接，实现了群众点单、社区派单、部门接单、群众评单，距离一短再短的服务持续让“城市主人”感受着一座城市的温度。
彰显“云端”效应
按下品质“响应器”
拿出手机，打开“便民服务系统”app，熟练拍照点击……在日常工作中，达拉特旗工业街道兴盛园社区的三级网格专员史晓宇手机不离手。
从原先的“坐班”社工到如今的“全科”网格员，史晓宇的改变得益于城市社会治理模式的变化和信息化。“之前遇到棘手问题，不知道找哪个部门，有时奔走协调嗓子快哑了，问题还没解决。”史晓宇说，网格化服务管理上“网”后，只要动动手指，通过app直接上报问题，后台会把问题派发到相关职能部门，由他们处理后再向网格员反馈，形成点对点的快速处置闭环圈。在位于兴盛园社区二楼的工业街道“全响应”网格联动指挥调度中心，迎面看到的是一块硕大的led显示屏，3名工作人员正坐在屏幕对面的工作台前，面对电脑屏幕操作。大屏幕上不时闪过高空摄像头随时摄取的画面、网格员上报事件及正在处理情况以及各监控点传来的实时画面，工业街道辖区发生的各种问题在这里进行储存、分析、研判、派单、处理。
党员沉下去，民意浮上来。一部手机、一个app有效提高了统筹协调力度，破解了“小马拉大车”难题，党组织的意图化作党员干部服务群众的一个个具体行动。
城市基层党建工作需要久久为功，更需与时俱进。为了推进智慧党建与中心工作深度融合，实现群众需求快速响应，百姓问题高效解决，鄂尔多斯市应“云”而起，为品质城市“加分”。
围绕智慧城市建设，全面推进基层阵地宽带全覆盖，城市公共区域免费无线网覆盖，保证互联网终端“多通道”接入，大数据信息“无缝隙”采集，开启互联网下的城市基层党建“加速度”。
建设了全市智慧党建综合指挥调度平台，依托e支部，手机app和微信公众号，保证“一党员一账号、一支部一终端”。整合“城管通”、社区e站通等智能载体，接入全领域大数据平台，推进智慧党建与中心工作深度融合。将全国党员管理信息系统数据，统一口径录入智慧党建平台，形成基础数据库。重点结合党建电子地图实现基层党组织工作情况动态展示，结合网上支部实现“三会一课”和组织生活线下与线上融合，结合移动终端实现党务工作智能化应用，让11万党员共享一个朋友圈，始终“连”在线上不掉队。
特色化的“智慧党建”实现了“日常管理登平台，特色亮点上云端”，成为鄂尔多斯市巩固城市基层党建“战斗堡垒”的新阵地。
“云上”红色，已然成为鄂尔多斯市推进新时代城市基层党建工作最美的颜色。
2019年，鄂尔多斯市成立五个推进攻坚组，重点推进街道体制改革、党建引领基层社会治理、区域互联互动、社区工作者队伍建设、智慧党建等五方面的工作，并印发了城市基层党建工作重点任务分解项目书，共涉及十五大项50小项具体任务，将以“项目管理 攻坚推进”的方式推动城市基层党建跃上工作创新、特色创优、精品创牌三个新层级，开启“品质鄂尔多斯”“平安鄂尔多斯”“智慧鄂尔多斯”新能级。
党旗迎风千帆竞，重任千钧再奋蹄。重点任务抓得实、创新工作亮点多，一件件党建实事，既是群众心中的一个个“计分器”，也折射出鄂尔多斯市城市基层党建工作的“亮度”。奔跑于新的时代征程，鄂尔多斯市正一路铿锵前行，努力谱写新时代城市基层党建工作的华丽乐章，为高质量发展注入恒久的红色力量！
—the end—
来源：鄂尔多斯日报
鄂尔多斯日报社全媒体记者：张晓艳
责编：白倩、杨阳
校对：李荣
做好城市基层党建工作！
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